國家郵政局政策法規(guī)司負責人解讀《關(guān)于推進快遞服務(wù)制造業(yè)工作的指導(dǎo)意見》?

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    《國家郵政局、工業(yè)和信息化部關(guān)于推進快遞服務(wù)制造業(yè)工作的指導(dǎo)意見》（國郵發(fā)〔2013〕178號，以下簡稱《意見》）已于近日下發(fā)，國家郵政局政策法規(guī)司負責人就有關(guān)政策出臺的意義、內(nèi)容等問題進行了詳細解讀。

　　

    問：為什么要出臺這一文件？目的和意義是什么？

　　

    答： 快遞既服務(wù)民生也服務(wù)生產(chǎn)。長期以來快遞一直在為制造業(yè)的設(shè)計、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)提供服務(wù)。比如：快遞為制造企業(yè)提供設(shè)計圖樣、樣品、產(chǎn)品等的快速寄遞服務(wù)，為制造業(yè)提供相關(guān)的運營條件。隨著制造業(yè)積極利用電子商務(wù)、加快轉(zhuǎn)型升級，快遞與制造業(yè)的聯(lián)系更加緊密，快遞融入制造業(yè)供應(yīng)鏈的速度越來越快、程度越來越深。目前眾多的電子通信、服裝紡織、箱包飾品、汽車零件等制造企業(yè)采用“電商+快遞”的模式，發(fā)展定制化的生產(chǎn)，利用快遞構(gòu)建分銷網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)低成本、快速擴張。同時，一些快遞企業(yè)還正在努力創(chuàng)新服務(wù)模式，嘗試將設(shè)施、系統(tǒng)、服務(wù)嵌入于制造企業(yè)之中，一些快遞企業(yè)正在致力于產(chǎn)品創(chuàng)新，積極推出倉儲、包裝、配送、代收貨款、退換貨等快遞增值服務(wù)，著力為制造企業(yè)提供更好的服務(wù)。

　　

    國家《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出：“推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向中、高端發(fā)展，深化產(chǎn)業(yè)融合，細化專業(yè)分工，增強服務(wù)功能，提高創(chuàng)新能力，不斷提高我國產(chǎn)業(yè)綜合競爭力”、“支持快遞能力建設(shè)，推動快遞與電子商務(wù)、制造業(yè)協(xié)同發(fā)展”?！豆I(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011―2015年）》提出：“大力發(fā)展面向工業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，“不斷提升對工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的服務(wù)支撐能力”，“引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)加快物流業(yè)務(wù)整合、分離和外包，釋放物流需求”。《郵政業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出：“引導(dǎo)快遞企業(yè)發(fā)展分銷配送、供應(yīng)鏈服務(wù)和一體化物流，積極承接生產(chǎn)和商貿(mào)企業(yè)的外包服務(wù)。推動建立快遞企業(yè)與電子商務(wù)、制造業(yè)企業(yè)合作發(fā)展機制”。

　　

    推進快遞更好地服務(wù)于制造業(yè)，促進兩業(yè)聯(lián)動發(fā)展，符合國家推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重大戰(zhàn)略，符合行業(yè)推進轉(zhuǎn)型升級的基本路徑，同時符合兩產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，合作基礎(chǔ)十分堅實，發(fā)展前景非常廣闊。從世界經(jīng)驗看，許多國際先進快遞企業(yè)依托其網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)優(yōu)勢，為制造企業(yè)提供覆蓋其國內(nèi)乃至全球的供應(yīng)鏈解決方案，支撐其大范圍、高效率地配置要素資源、降低生產(chǎn)成本、拓展廣闊市場。而從我國現(xiàn)實看，快遞服務(wù)制造業(yè)仍處在起步階段，兩業(yè)協(xié)同發(fā)展過程中還存在思路不清晰、機制不健全、政策不完善、銜接不順暢等問題，快遞遠不能滿足制造業(yè)相關(guān)需求，服務(wù)領(lǐng)域不寬，服務(wù)水平不高，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的綜合優(yōu)勢和組合效率遠未發(fā)揮。

　　

    考慮到上述情況，國家郵政局、工信部聯(lián)合出臺了這個文件，目的在于通過推進快遞業(yè)更好地服務(wù)制造業(yè)，促進制造企業(yè)降低成本、提升效率，加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化和由大變強；促進快遞企業(yè)功能整合和服務(wù)延伸，加快向綜合型快遞物流運營商轉(zhuǎn)型。以快遞業(yè)促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級來帶動快遞業(yè)轉(zhuǎn)型升級，通過這種協(xié)同轉(zhuǎn)型、聯(lián)動升級，來深化產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)鏈的融合，推動跨產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，增強兩業(yè)的競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，促進實體經(jīng)濟的健康發(fā)展。

　　

    問：請介紹下《意見》的起草過程及主要內(nèi)容？

　　

    答：我們主要進行了以下幾方面的工作：一是開展專項課題研究。早在2010年，我們就針對“快遞業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展”的問題組織相關(guān)機構(gòu)進行歷時一年的專題研究。課題組主要通過實地調(diào)研企業(yè)、發(fā)放調(diào)查問卷、定性定量分析、召開研討會等多種方式，對快遞和制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展的現(xiàn)狀、問題以及趨勢進行了系統(tǒng)梳理、深入分析和認真研究，有針對性的提出了相關(guān)政策建議，并在充分聽取相關(guān)研究機構(gòu)和部門專家意見的基礎(chǔ)上，形成了研究報告。二是研究起草和部門協(xié)調(diào)。國家郵政局、工業(yè)和信息化部對推進快遞服務(wù)制造業(yè)工作高度重視，部門領(lǐng)導(dǎo)、主管司局多次就該項工作交換意見，雙方同意聯(lián)手、合力推進工作的開展。在前期研究的基礎(chǔ)上，兩部門建立了工作聯(lián)系機制，并從兩業(yè)發(fā)展的實際出發(fā)，進一步加強溝通、深化研究，共同起草了《意見》。此后，兩部門多次就文件結(jié)構(gòu)、整體思路、工作措施等方面進行了反復(fù)磋商、溝通和協(xié)調(diào)，前后啟動兩次部門間正式征詢意見的程序，對文稿進行了反復(fù)充實、修改和完善。在以上工作的基礎(chǔ)上，形成了《意見》，并經(jīng)兩部門審定后，于日前正式印發(fā)。

　　

    《意見》的主要內(nèi)容包括五個部分：第一部分主要闡述了推進快遞服務(wù)制造業(yè)工作的重要意義；第二部分提出了推進快遞服務(wù)制造業(yè)工作的指導(dǎo)思想和基本原則；第三部分明確了推進快遞服務(wù)制造業(yè)發(fā)展的6個重點領(lǐng)域；第四部分提出了推進快遞服務(wù)制造業(yè)發(fā)展的8項工作措施。第五部分提出兩部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理局與工業(yè)和信息化主管部門要充分認識推進快遞服務(wù)制造業(yè)工作的重要意義，建立工作機制，密切協(xié)作配合，結(jié)合實際細化和完善配套政策措施，切實抓好文件落實。

　　

    問：請介紹下《意見》的亮點？

　　

    此次出臺《意見》主要有兩個大的亮點。

　　

    亮點之一：方向明確、重點突出。

　　

    《意見》明確了推進快遞服務(wù)制造業(yè)發(fā)展的6個重點領(lǐng)域，主要是技術(shù)密集型制造業(yè)、制造業(yè)規(guī)?；l(fā)展、制造業(yè)定制化生產(chǎn)、經(jīng)濟活躍區(qū)域的制造業(yè)集群、中小制造企業(yè)、制造業(yè)國際化等。加強快遞與制造業(yè)在上述6個重點領(lǐng)域的合作，既符合制造業(yè)改造提升和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加速發(fā)展的要求，同時也順應(yīng)了兩業(yè)聯(lián)動發(fā)展的規(guī)律和趨勢，具有重要意義，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　

    第一、近年來，隨著高新技術(shù)在制造業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展應(yīng)用，我國制造業(yè)正在逐步從低附加值、勞動密集型模式向追求高附加值、高技術(shù)含量模式轉(zhuǎn)變。在這一過程中，快遞為制造企業(yè)整合高價值、小批量、多批次的遞送需求，開展精益制造和準時制造提供了便利條件，特別是在電子信息、通信、醫(yī)療保健、精密儀器、航空、汽車等行業(yè)，快遞發(fā)揮的作用更加明顯。推進快遞服務(wù)于技術(shù)密集型制造業(yè)，是順應(yīng)行業(yè)發(fā)展趨勢的內(nèi)在要求。

　　

    第二、規(guī)?；a(chǎn)是制造企業(yè)提升產(chǎn)能、擴大生產(chǎn)規(guī)模的有效途徑，也是制造企業(yè)做大做強的關(guān)鍵所在。推進快遞服務(wù)于制造業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，鼓勵快遞企業(yè)與大型制造企業(yè)建立長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關(guān)系，支持大型制造企業(yè)依托快遞網(wǎng)絡(luò)開展綜合集成制造和分銷配送，開發(fā)“一站式”整合服務(wù)和電子運單、建議組裝等定制服務(wù)，有利于大型制造企業(yè)充分發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢、降低生產(chǎn)成本、擴大市場份額、增強核心競爭力，促進產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　

    第三、個性化、定制化生產(chǎn)是當前和今后一個時期我國制造業(yè)發(fā)展的一個重要方向。支持快遞企業(yè)為服裝、工藝品等制造企業(yè)提供試穿、退換貨等特色服務(wù)和樣品、設(shè)計圖樣等限時寄遞等方面的服務(wù)，有利于制造企業(yè)推進產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，進一步創(chuàng)造競爭新優(yōu)勢，在精細市場、專業(yè)領(lǐng)域獲得更為廣闊的發(fā)展空間。同時，有利于快遞企業(yè)延伸服務(wù)內(nèi)容，擴寬服務(wù)環(huán)節(jié)，創(chuàng)新服務(wù)形式，從而促進生產(chǎn)和服務(wù)的高度整合。

　　

    第四、京津冀、長江三角洲和珠江三角洲地區(qū)是目前區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展最具活力的地區(qū)，綜合經(jīng)濟實力、發(fā)展規(guī)模、城鎮(zhèn)化水平均位居全國前列。鄭州、重慶、成都、西安等城市是我國中西部地區(qū)特大中心城市，同時也是我國經(jīng)濟新的增長極。推進快遞服務(wù)上述經(jīng)濟活躍區(qū)域的制造業(yè)集群，依托生產(chǎn)要素集聚優(yōu)勢，深度介入制造業(yè)生產(chǎn)鏈條，為集聚區(qū)企業(yè)提供全過程、一體化、高品質(zhì)的供應(yīng)鏈服務(wù)，有利于提高產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套水平，建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈條完備、服務(wù)平臺完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，輻射拉動區(qū)域經(jīng)濟穩(wěn)定增長。

　　

    第五、中小制造業(yè)企業(yè)是制造業(yè)的重要組成部分，促進中小制造企業(yè)發(fā)展，是保持制造業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎(chǔ)。推進快遞服務(wù)中小制造企業(yè)，提供公共倉儲配送、拼箱運輸、信息接入等多樣服務(wù)，并幫助其建立穩(wěn)定的供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售等協(xié)作關(guān)系，有利于中小制造企業(yè)降低運營成本，提升質(zhì)量效益，構(gòu)筑富有活力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，為促進制造業(yè)快速健康發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

　　

    第六、隨著對外開放進一步深化和企業(yè)自身實力不斷增強，我國制造企業(yè)“走出去”的步伐正在加快，越來越多的企業(yè)選擇在海外開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，擴寬市場領(lǐng)域，參與國際競爭。推進快遞服務(wù)制造業(yè)國際化，為其提供物資融通、信息傳遞及產(chǎn)品分銷服務(wù)，有利于降低企業(yè)的流通成本和投資風(fēng)險，提高整體實力和國際競爭能力，為其在更大范圍內(nèi)開展資源配置和價值鏈整合提供有力保障。

　　

    此次出臺的《意見》明確了推進快遞服務(wù)制造業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域，對于指導(dǎo)各地郵政管理局、工業(yè)和信息化主管部門厘清工作思路，明確工作方向，把握工作重點，切實增強工作的方向性、針對性和有效性，扎實高效地推進工作具有重要的現(xiàn)實意義。

　　

    亮點之二：措施明確，保障有力。

　　

    有力的具體措施是扎實有效推進工作的重要保障。本次出臺的《意見》分別從體制機制、標準對接、人才培養(yǎng)等方面明確了8項推進快遞服務(wù)制造業(yè)發(fā)展的工作措施，其中建立協(xié)調(diào)工作機制是堅實基礎(chǔ)；搭建合作交流平臺是有效手段；實施示范試點工程是重要抓手；引導(dǎo)開展跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新是關(guān)鍵環(huán)節(jié)；促進信息共享標準對接是客觀要求；引導(dǎo)快遞企業(yè)加強能力建設(shè)是重要途徑；加強復(fù)合型創(chuàng)新型人才培養(yǎng)是必要支撐；優(yōu)化政策環(huán)境是切實舉措。

　　

    此外，《意見》在政策保障方面，較以往出臺的指導(dǎo)性文件，更加注重資源整合，更加注重相關(guān)政策聯(lián)動，更加有利于形成組合效率和發(fā)展合力，具體體現(xiàn)在三個方面：

　　

    第一、制造企業(yè)與快遞企業(yè)進行兼并重組，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)融合發(fā)展、互利共贏的有效途徑。《意見》明確鼓勵并支持制造企業(yè)剝離物流資產(chǎn)成立快遞企業(yè)或與快遞企業(yè)進行兼并重組，要求郵政管理部門對需要依法取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可，企業(yè)名稱、企業(yè)類型、股權(quán)關(guān)系、注冊資本、經(jīng)營范圍、經(jīng)營地域和分支機構(gòu)等原許可事項發(fā)生變更的，可加快辦理快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證申請或變更手續(xù)。

　　

    第二、2011年工業(yè)和信息化部、科學(xué)技術(shù)部等五部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推進信息化與工業(yè)化深度融合的若干意見》，明確要開展推進工業(yè)和信息化試點示范工作，建立信息化與工業(yè)化融合試驗區(qū)。2012 至2013年，國家發(fā)展改革委、海關(guān)總署等部門先后下發(fā)了《關(guān)于促進電子商務(wù)健康快速發(fā)展有關(guān)工作的通知》、《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于組織開展國家電子商務(wù)示范城市電子商務(wù)試點專項的通知》和《國家發(fā)改委關(guān)于進一步促進電子商務(wù)健康快速發(fā)展有關(guān)工作的通知》，明確指出要組織有關(guān)示范城市開展跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點工作。2013年，工信部發(fā)出通知，決定在全國范圍內(nèi)實施電子商務(wù)集成創(chuàng)新試點工程，并在其制定的《2013年電子商務(wù)集成創(chuàng)新試點工程項目指南》明確將“推動物流、快遞企業(yè)依托信息化提高社會化服務(wù)水平，增強對電子商務(wù)的支撐能力”作為電子商務(wù)集成創(chuàng)新試點工程的支持方向。

　　

    以上三個方面試點示范工作的開展為推進快遞服務(wù)制造業(yè)工作創(chuàng)造了良好的發(fā)展機遇和外部環(huán)境?！兑庖姟访鞔_要結(jié)合國家工業(yè)化和信息化融合試驗區(qū)建設(shè)、電子商務(wù)集成創(chuàng)新和跨境貿(mào)易電子商務(wù)綜合試點進程推進快遞服務(wù)制造業(yè)發(fā)展的典型示范，這對于各地郵政管理局、工業(yè)和信息化主管部門充分借力國家試點平臺，積極爭取有關(guān)部門的政策、項目和資金支持，穩(wěn)妥有效地推進示范試點工作，充分發(fā)揮示范企業(yè)的引領(lǐng)作用和輻射效應(yīng)具有積極意義。

　　

    第三、信息化建設(shè)是企業(yè)提升運營效率和管理水平的有效手段，是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、降本增效、全面提升市場競爭力的必要途徑。近年來國內(nèi)快遞企業(yè)不斷加大信息化建設(shè)投入，行業(yè)信息化水平顯著提高，但整體上快遞信息化建設(shè)仍處在初級階段，企業(yè)信息化水平參差不齊,信息化程度總體水平偏低，難以充分滿足制造業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需求。

　　

    針對上述問題，為鼓勵和促進兩業(yè)標準對接、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，《意見》對推進快遞服務(wù)于制造業(yè)的有關(guān)信息化建設(shè)項目，明確規(guī)定按照工業(yè)和信息化部等部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快推進信息化與工業(yè)化深度融合的若干意見》的有關(guān)政策給予支持。該《若干意見》明確提出：“推動現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。鼓勵制造企業(yè)與專業(yè)物流企業(yè)信息系統(tǒng)對接，推進制造業(yè)采購、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)物流業(yè)務(wù)的有序外包，提高物流業(yè)專業(yè)化、社會化水平。支持物流企業(yè)加快信息化建設(shè)，提高綜合服務(wù)水平。推動行業(yè)性、區(qū)域性和面向中小企業(yè)的物流信息化服務(wù)平臺發(fā)展。加快電子標簽、自動識別、自動分揀、可視服務(wù)等技術(shù)在大宗工業(yè)品物流、工業(yè)園區(qū)和物流企業(yè)中的推廣應(yīng)用，提高物品管理的精準化水平。”同時，該《若干意見》明確對有關(guān)信息化建設(shè)工作予以財政資金和金融政策支持：“發(fā)揮技術(shù)改造專項資金、電子發(fā)展基金、中小企業(yè)發(fā)展資金等現(xiàn)有各類財政資金的引導(dǎo)和帶動作用，整合資源，加大對信息化與工業(yè)化融合中共性技術(shù)開發(fā)、公共服務(wù)平臺建設(shè)、試點示范項目的支持。積極探索更有效的財政支持方式，加大對企業(yè)經(jīng)營管理創(chuàng)新的引導(dǎo)和扶植，支持企業(yè)管理信息化建設(shè)。有條件的地方可設(shè)立信息化與工業(yè)化融合專項資金。鼓勵銀行創(chuàng)新中小企業(yè)貸款方式，支持面向中小企業(yè)的電子商務(wù)信用融資業(yè)務(wù)發(fā)展。鼓勵地方政府建立信息技術(shù)應(yīng)用項目融資擔保機構(gòu)，鼓勵金融機構(gòu)對中小企業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用項目給予支持。”

　　

    本次聯(lián)合發(fā)文，對于上述政策內(nèi)容予以重申，明確了對快遞服務(wù)制造業(yè)相關(guān)信息化建設(shè)項目給予政策支持，對于兩業(yè)著力推進信息化建設(shè)，實現(xiàn)信息技術(shù)層面的共享和對接，進而推動兩業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)型、聯(lián)動發(fā)展具有重要意義。

　　

    問：各地在《貫徹》意見過程中應(yīng)注意哪些問題？

　　

    答：一是研究制定實施方案。各?。▍^(qū)、市）郵政管理局、工業(yè)和信息化主管部門要結(jié)合本地實際，研究制定具體實施方案，進一步明確促進本地快遞服務(wù)制造業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，針對制約瓶頸和能力短板提出相關(guān)目標任務(wù)，細化《意見》所提出的工作措施，爭取相應(yīng)的政策、資金、項目支持，完善促進發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，確保文件貫徹落到實處，取得實效。

　　

    二是加強指導(dǎo)和服務(wù)。要建立評估機制，要抓好本地區(qū)兩業(yè)聯(lián)動發(fā)展和意見落實情況的動態(tài)跟蹤和及時評估。要深入開展調(diào)查研究，了解具體工作措施的實際效果，掌握企業(yè)在聯(lián)動發(fā)展中面臨的主要困難，加強針對性的指導(dǎo)和政策咨詢。在市場準入、項目申報、資金爭取、設(shè)施建設(shè)等方面提供具體的支持和服務(wù)，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

　　

    三是強化部門間協(xié)調(diào)配合。各地郵政管理局應(yīng)主動聯(lián)系工業(yè)和信息化主管部門，推動建立信息通報和聯(lián)系會商機制，及時通報《意見》實施過程中出現(xiàn)的新問題，研究提出相關(guān)工作建議，并聯(lián)動部門資源，形成合力，推進解決，確保推進快遞服務(wù)制造業(yè)各項工作落到實處。

（本文來源：國家郵政局）